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關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知

財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），各銀監(jiān)局，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司：

為有效破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，引導(dǎo)推動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)于2015年啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作，2016年成立了全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)）。按照《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）要求，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司）已經(jīng)成立，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱?。┮苍鷮?shí)推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司）組建，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)處于搭框架、構(gòu)體系、建制度、明規(guī)矩的關(guān)鍵階段，為加強(qiáng)指導(dǎo)、明確政策、強(qiáng)化要求、健全機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、堅(jiān)持全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策性定位

（一）堅(jiān)持體系政策性定位。在全國(guó)范圍內(nèi)建立政策性支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、專注農(nóng)業(yè)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。在推進(jìn)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司組建和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各省要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策性定位，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)。

（二）嚴(yán)格界定政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。一是控制業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。二是控制擔(dān)保額度。服務(wù)對(duì)象聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以及國(guó)有農(nóng)（團(tuán)）場(chǎng)中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，單戶在保余額控制在10—200萬(wàn)元之間，對(duì)適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)可適當(dāng)放寬限額，但最高不超過(guò)300萬(wàn)元。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。

（三）加強(qiáng)政策外業(yè)務(wù)規(guī)模管控。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司不得新開(kāi)展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，政策性業(yè)務(wù)范圍外的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)也應(yīng)謹(jǐn)慎開(kāi)展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等提高糧食生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，且單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在保余額不得超過(guò)1000萬(wàn)元。特別是對(duì)跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)要加大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，嚴(yán)格控制擔(dān)保額度和業(yè)務(wù)規(guī)模。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要對(duì)政策性業(yè)務(wù)、政策外業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)核算。

二、明確政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的財(cái)政支持政策

（一）統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金。中央財(cái)政將政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、單筆擔(dān)保額度、政策性擔(dān)保規(guī)模占比、績(jī)效考核等情況，作為分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向的測(cè)算因素。各省在中央政策要求框架內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化具體規(guī)定和要求。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司開(kāi)展的非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)和其他混業(yè)經(jīng)營(yíng)的融資性擔(dān)保公司開(kāi)展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，不享受中央財(cái)政補(bǔ)助政策。

（二）實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助政策。各省可在省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用確定的擔(dān)保費(fèi)率基礎(chǔ)上，給予符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)適當(dāng)?shù)膿?dān)保費(fèi)用補(bǔ)助。原則上對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助不超過(guò)2%，對(duì)其他符合條件的主體不超過(guò)1.5%（符合條件的扶貧項(xiàng)目不超過(guò)2%）。財(cái)政補(bǔ)助后的綜合擔(dān)保費(fèi)率（向貸款主體收取和財(cái)政補(bǔ)助之和）不得超過(guò)3%。具備條件的省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司如開(kāi)展財(cái)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)對(duì)接等增值服務(wù)，在綜合擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)3%的同時(shí)，要確保農(nóng)業(yè)貸款主體實(shí)際承擔(dān)的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率、增值服務(wù)費(fèi)率等各項(xiàng)之和）控制在8%以內(nèi)，如基準(zhǔn)利率調(diào)整，按據(jù)實(shí)增減數(shù)對(duì)8%予以調(diào)整。

（三）實(shí)施擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各省根據(jù)財(cái)力情況，可在綜合考量省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、擔(dān)保資本金放大倍數(shù)、單筆擔(dān)保額度、風(fēng)險(xiǎn)管控等指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合其是否違反相關(guān)政策性要求的扣分處罰因素，制定擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)滿足一定條件的省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)資金池、風(fēng)險(xiǎn)代償或轉(zhuǎn)增資本金規(guī)模等。

（四）落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，按現(xiàn)行規(guī)定享受中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的所得稅稅前扣除政策，按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、扎實(shí)做好省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)

（一）建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。各省要加快省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司組建進(jìn)程，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系和個(gè)性化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)研究出臺(tái)與本省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保項(xiàng)目自主發(fā)現(xiàn)方式、項(xiàng)目決策辦理、財(cái)務(wù)資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)防控等制度。

（二）確保省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司的獨(dú)立性。全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是財(cái)政支農(nóng)政策體系的一部分，各省要切實(shí)加大工作力度，采取有效措施，確保省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司做到法人獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、考核獨(dú)立、管理獨(dú)立，直接接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考核。暫時(shí)采取掛靠方式組建的省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，要制定脫鉤時(shí)間表，于2017年年底前完成從母公司脫鉤。

（三）加快基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象有效對(duì)接，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要盡快將相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)下沉,原則上采取設(shè)立辦事處或分公司等分支機(jī)構(gòu)的方式，逐步將業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)建在市縣、基層，并將其作為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)受理的主體，2017年年底前基本建成貼近主體、覆蓋全國(guó)、緊密可控、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司的作用

（一）明確主體職能。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司面向省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，要按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，合理確定再擔(dān)保費(fèi)率、再擔(dān)保補(bǔ)償比例等條款，確保自身經(jīng)營(yíng)可持續(xù)，再擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍僅限省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司開(kāi)展的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)根據(jù)擔(dān)保體系運(yùn)行實(shí)際，抓緊研究制定和完善再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)則，報(bào)全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)履行相關(guān)程序后實(shí)施。中央財(cái)政對(duì)國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司的支持政策另行制定。

（二）發(fā)揮指導(dǎo)作用。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)向省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司提供人才培訓(xùn)、政策咨詢、信息體系建設(shè)與共享、業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)、銀擔(dān)合作指引等方面的服務(wù)，并向全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)提供研究決策支撐。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司要建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，逐步形成信息化、大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并根據(jù)不同層級(jí)的授權(quán)，做到開(kāi)放公開(kāi)。信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)將作為中央財(cái)政測(cè)算相關(guān)補(bǔ)助資金的重要參考。

五、切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司能力建設(shè)

（一）及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)。各省要推動(dòng)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司盡快從機(jī)構(gòu)組建轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，防止資金沉淀。要督促省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司制定和細(xì)化時(shí)間表，明確工作進(jìn)度，確保組建掛牌后6個(gè)月內(nèi)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，并逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要注重引進(jìn)一批懂財(cái)政、懂金融、懂農(nóng)業(yè)、懂市場(chǎng)、講誠(chéng)信的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，通過(guò)專題培訓(xùn)班、人員交流鍛煉等方式加快培養(yǎng)一支既扎根農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民，又熟悉信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的基層專業(yè)化隊(duì)伍；針對(duì)當(dāng)?shù)卣咝詷I(yè)務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種養(yǎng)周期、經(jīng)營(yíng)周期和能力、性格人品特征、家庭構(gòu)成與誠(chéng)信記錄、日常開(kāi)銷特征等“軟信息”為主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷的信貸擔(dān)保產(chǎn)品，完善優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程，盡快形成與省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司治理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制，不斷提高自身信貸擔(dān)保能力和水平。要積極宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的好典型、好模式、好經(jīng)驗(yàn)，讓廣大農(nóng)民知曉、了解、享受到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，形成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（三）拓展業(yè)務(wù)深度。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要全面開(kāi)展對(duì)本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資需求等情況的統(tǒng)計(jì)分析，提升發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的能力和水平，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作；要充分調(diào)動(dòng)整合農(nóng)業(yè)部門(mén)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融以及行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等組織的管理、技術(shù)和信息資源，可依托農(nóng)業(yè)部新型經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，不斷探索創(chuàng)新接地氣、可復(fù)制、易推廣的擔(dān)保業(yè)務(wù)模式；要積極開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)對(duì)接等咨詢服務(wù)和輔導(dǎo)，通過(guò)建立符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征的信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)甄別機(jī)制、加強(qiáng)擔(dān)保后期經(jīng)營(yíng)技術(shù)信息服務(wù)等途徑，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和降低擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)的雙贏局面。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各省要落實(shí)全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)的要求，參照銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，建立多層次的代償風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)代償比例超過(guò)預(yù)警值的公司，要采取暫停新增擔(dān)保業(yè)務(wù)、公司改組等措施，改善公司的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，提高公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，按照規(guī)范程序、靈活服務(wù)的原則，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；要基于自身市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)判斷開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的辨證關(guān)系，從項(xiàng)目初始發(fā)現(xiàn)、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、擔(dān)保產(chǎn)品匹配、擔(dān)保后管理、風(fēng)險(xiǎn)化解處置等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，牢牢把握農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目主動(dòng)權(quán)，防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；要建立擔(dān)保業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按季度向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送擔(dān)保業(yè)務(wù)和代償風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并抄送本級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司，各省財(cái)政部門(mén)和國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司匯總后報(bào)送財(cái)政部。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作監(jiān)督考核

（一）分級(jí)開(kāi)展績(jī)效考核。全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行考核，考核辦法另行制定。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)、銀監(jiān)部門(mén)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核國(guó)有資產(chǎn)保值、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、撥備覆蓋率、代償率、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、人才隊(duì)伍、信息系統(tǒng)、企業(yè)文化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等可持續(xù)指標(biāo)，以及擔(dān)保戶數(shù)、政策性業(yè)務(wù)比重、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等政策性指標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率等盈利性指標(biāo)作為參考性指標(biāo)。各省應(yīng)將績(jī)效考核的結(jié)果作為下一年度安排補(bǔ)助資金、確定擔(dān)保公司薪酬規(guī)模及董事、監(jiān)事、高管人員年度考核等的重要依據(jù)。

2017年是農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，要將省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司治理結(jié)構(gòu)完善情況、制度建設(shè)情況、人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展情況、政策內(nèi)項(xiàng)目比重等作為2017年考核重點(diǎn)，相對(duì)弱化資本金放大倍數(shù)等指標(biāo)比重。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行好出資人的監(jiān)管責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的監(jiān)督管理制度建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司內(nèi)部監(jiān)督、主管部門(mén)外部監(jiān)管、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)力量第三方監(jiān)督等多層次的監(jiān)督管理制度，確保全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系依法依規(guī)和按照政策要求運(yùn)行。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要接受地方融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（三）依法查處違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)各種違法違規(guī)行為的查處力度，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司挪用農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金，瞞報(bào)農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，虛報(bào)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

七、完善工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)要密切配合，逐步建立制度、技術(shù)、政策、績(jī)效等多管齊下、相互制約、形成合力的管理機(jī)制，并對(duì)各省推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核（詳見(jiàn)附表），評(píng)分結(jié)果作為中央財(cái)政分配相關(guān)資金的重要依據(jù)。各省要按照附表格式開(kāi)展自查，并于每年1月31日前將上一年自查報(bào)告情況（包括附表）報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)，加快研究出臺(tái)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、績(jī)效考核和監(jiān)督管理等相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司主要支持對(duì)象、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化政策要求和支持政策。

（二）細(xì)化職責(zé)分工。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司組建與運(yùn)營(yíng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)履行出資人職責(zé)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行核定、制定財(cái)政支持政策，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)制定對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金管理辦法，做好資金監(jiān)管、績(jī)效考核和評(píng)估工作，建立多層次的代償風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;農(nóng)業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貸款主體財(cái)務(wù)規(guī)范，提供保后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助財(cái)政部門(mén)支持省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司建立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配合財(cái)政部門(mén)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行核定。銀監(jiān)會(huì)（融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)融資擔(dān)保監(jiān)管制度的制定和完善，地方融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常行業(yè)監(jiān)管。

各省可以根據(jù)工作需要，成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管等部門(mén)組成的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制定細(xì)化相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和推動(dòng)做好省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，有關(guān)工作方案及措施等及時(shí)報(bào)全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)備案。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)         

2017年5月2日